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La Losa Económica del Silencio Negativo.

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    El 12 de enero de 2016 se publicó la nueva Ley 3/2015, de Medidas en Materia de Gestión Integrada de Calidad Ambiental, de Aguas, Tributaria y de Sanidad Animal para Andalucía (en adelante Ley 3/2015).

    Esta ley tiene varios apartados muy interesantes, pero hoy vamos a analizar la parte que se refiere a aguas. Para ello, como suele ser habitual en el análisis de una legislación, hay que ir hacia atrás en el tiempo, en este caso hace 5 años, hasta la Ley 9/2010, de Aguas de Andalucía (en adelante Ley 9/2010).

    La Ley 9/2010 en su artículo 42.1 prescribía la emisión de informe en materia de aguas sobre los actos y planes con incidencia en el territorio de las distintas administraciones públicas que afectaran al régimen y aprovechamiento de las aguas continentales, superficiales o subterráneas, a los perímetros de protección, a las zonas de salvaguarda de las masas de agua subterránea, a las zonas protegidas o a los usos permitidos en terrenos de dominio público hidráulico y en sus zonas de servidumbre y policía.


    Lo más interesante de aquella ley fue que dicho informe debía emitirse en el plazo de tres meses. Si por inacción de la administración dicho informe no se emitía se entendía que la actuación estaba autorizada, es decir el no-informe se entendía como un informe favorable.

    Hay que entender que hasta esa ley los trámites relacionados con aguas se dilataban en la mayor parte de los casos en plazos muy por encima de lo establecido en la legislación. El sentido desfavorable del silencio administrativo en los trámites ambientales es fuente de incertidumbre en los planes de ampliación de una planta, provocando perjuicios económicos graves al dilatarse en el tiempo los procesos. Lo irónico es que en nuestra experiencia, la gran mayoría de los expedientes administrativos retrasados en el tiempo con un “silencio negativo” se resuelven finalmente de forma positiva.

     La Ley 3/2015 tiene varios capítulos interesantes.  Un capítulo relevante es el apartado de aguas.

    Reproducimos el texto porque es revelador:

"El sentido favorable del silencio ha ocasionado graves perjuicios tanto a esta Administración Autonómica como a la Administración Local, y, por extensión, a los ciudadanos. Al cumplirse el plazo de tres meses sin que esta Administración hidráulica andaluza haya emitido su informe, la Administración Local está en su derecho de solicitar el reconocimiento del informe favorable por silencio administrativo. Ello ocasiona un grave quebrantamiento del principio de seguridad jurídica, en cuanto que, por la simple inactividad de la Administración, se estaban generando una serie de derechos privativos sobre el dominio público hidráulico o el establecimiento de usos en zonas inundables que, en circunstancias normales, aquella vetaría por ser incompatibles con las actividades desarrolladas en dichos espacios y provocar riesgos sobre las mismas."

    Es decir, la administración ambiental reconoce que hay ocasiones en las que no es capaz de emitir un informe en 3 meses y como el legislador no está dispuesto a cumplir ese plazo, pues decide que no hay plazo (silencio negativo) y ya está. Es decir, volvemos a expedientes que se hacen eternos.

    Es necesario acabar con el silencio administrativo negativo para este y cualquier otro trámite ambiental. El silencio negativo es sin duda una losa para el desarrollo industrial en este país.

    Pero, ¿cuanto le cuesta a la industria este retraso en la tramitación de expedientes ambientales?

    Según el "Informe sobre las cargas administrativas soportadas por las empresas españolas:estudio de la AAI", por ejemplo para una Autorización Ambiental Integrada se ha estimado un ahorro anual de 216,3 millones de euros de la industria si un expediente se resolviera en un máximo de 4 meses.

    ¿Hacemos el cálculo del coste por cada día de retraso?

   Sabemos que para usted cada día de retraso en su proyecto sujeto a AAI cuenta. Somos expertos en Autorizaciones Ambientales. Con 15 años de experiencia, nos adelantamos a los requerimientos de la administración ambiental para que usted tenga su Autorización a tiempo para su proyecto.



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